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市长是什么级别(一文读懂我国的行政级别)

科技杂谈 2021年07月20日 11:24 6 204科技

  正确答案是:他们都是正处级。

  一.

  我国的五级行政级别决定了行政级别的基准体系

  通常中国政府人员的行政级别是由其工作机构的行政级别决定的,这是认定行政级别的第一条规则。与大多数国家的组织结构不同,中国的行政区划分为五个行政级别:中央(州)、省(自治区、直辖市)、市(地区、自治州、盟)、县(区、旗、县级市)、乡(镇、街道)。因此,根据以上五个行政级别,政府人员可以分为五个主要级别,每个主要级别可以分为两个级别,这构成了我们识别政府人员身份的基准体系。具体如下:

  1 .国家最高领导人,简称“正果”,包括中国共产党和国家的最高领导。国家职务包括:中共中央总书记、中央政治局常委、国家主席、NPC委员长、国务院总理、CPPCC委员长、中央军委主席。

  2.国家级代表,简称“副国家级”,包括党和国家最高领导机关成员(国家级除外)、国家级副职等。他们包括:中共中央政治局委员、候补委员、中央书记处书记、全国人大常委会副委员长、国务院副总理兼国务委员、全国政协副主席、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长。中央纪律检查委员会和中央政法委员会的秘书视情况而定。按照“高不低”的原则——,这是认定政府人员级别的第二条规则。如果这两位书记是政治局常委,那么他们就是国家级;如果你是政治局委员,你就是副国。

  3.省部级官员又称“部级官员”,包括中央部委、省委、省政府的主要领导(“一把手”)。他们包括:中共中央直属机构(如政治研究室、党史研究室、文献研究室)专职领导,国务院各部门(部委、办公室、总局、审计局、人民银行、海关总署等)专职领导。),全国人大、CPPCC办公室、专门委员会专职领导,各省四大班子(党委、人大、政府、CPPCC)专职领导。

  4.省部级代表,包括省部级代表,以及省委常委不再列名。

  5.局级(或地级)正职,包括中央部委和省直机关(厅、局、部)下属部门正职领导,地级市(自治区、直辖市)四组正职领导。

  6.局级代表,包括局级代表和市委常委。

  7.县级主要领导包括中央部委、省直机关主要领导,地级市直属委、办、局主要领导,直辖市街道(或镇)党政主要领导,县四队主要领导。

  8名县级代表,包括县级代表和县委委员。

  9.乡级正职,包括地级市下属事业单位的正职领导,县下属委、办、局的正职领导,书记

  有了这个基准系统,我们就可以识别大多数政府人员的级别。例如,国家工商行政管理局局长、浙江省委书记和北京市市长都是正部级,而江西省朝阳区、浙江省发改委和福州市CPPCC的负责人是正部级,而朝阳区、浙江省发改委和福州市临川区的街道办事处(或乡镇长)的负责人是县级。按照组织级别决定工作级别的第一条规则,江西南昌市是地级市,那么南昌市委书记应该是正处级。但是,因为现任南昌市委书记龚建华是江西省委常委,按照上下级不相上下的第二条规则,他是副省级。同样,福州市临川区现任市委书记李智富是福州市委常委,所以他不是正厅级,而是副厅级。

  二.

  五级行政体系外还有特别体系

  虽然大部分政府人员的行政级别都可以用基准制来认定,但是仍然有很多政府人员的身份不能适用于以上级别,因为他们的下属单位并不是五级行政体系中的任何一级,而是介于两级之间,也就是他们的下属单位是副厅(省)级、副厅级、副县级,所以这些单位的专职领导比他们的行政区划级别高半级。

  第一种特殊情况是,国务院或部委管理的一些“国家局”属于副部级单位,而不是普通部级单位。

  如国务院直属国家统计局、国务院办公厅、国家能源局、国家粮食局(均由国家发改委主办)、国家烟草专卖局(由工业和信息化部主办)等。

  一种简单的认定方法是,机构名称中带有“总局”字样的为正部级单位,带有“国家xx局”字样的为副部级单位,不带“国家”字样的为部委内的部门单位。

  比如2001年国家安全生产监督管理局成立时,隶属于国家经贸委,是部委主办的副部级国家局。2003年成为国务院直属单位(仍为副部级),2005年升格为国家安全生产监督管理局(部级),国家安全生产监督管理局退休干部局为部门单位。这个制度变迁的过程,反映了中央政府对安全生产的不断重视。

  国家局既然是副部级,其中高层干部比部级单位低半级。据国务院办公室称

  公厅《关于印发机关、事业单位工资制度改革三个实施办法的通知》(国办发〔1993〕85号),国家局的局长、副局长、司长、副司长分别对应于部委的副部长、司长、副司长和处长,但处长以下职务级别一样。

  所以说,国家烟草专卖局的副司长其实是正处级,而司下设的处长也是正处级。虽然国家局的副司长和处长行政级别一样,但是在业务上前者领导后者,在提升时前者优先于后者。

  不过有一点要注意,虽然在中央层面存在“国家局”,地方却无法设立国家级的局。因此,国家局在地方的分支机构一般和地方的厅局一样,都是正厅级单位。例如,国家烟草专卖局局长是副部级,但省烟草局局长和省财政局局长都是正厅级。类似的还有省统计局、省粮食局、省林业局、省旅游局等。

  第二种特别情况是,我国目前有15个副省级市,包括哈尔滨市、长春市、沈阳市、大连市、青岛市、南京市、宁波市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、西安市等13个计划单列市和济南市、杭州市2个市(中编发〔1995〕5号文),原来名单中的重庆市已升格为直辖市。

  根据中央编办的中编发〔1995〕5号文,副省级市直属机关的级别,可比照国家局确定,即市直工作部门为副厅级,内设机构为处级。市辖区及其工作部门的级别,可比照市直机关相对应的关系确定;市辖县和代管的县级市的级别仍为处级,其工作部门为科级。

  这就是说,广州市市长是副部级,副市长是正厅级,市教育局局长和白云区区长都是副厅级,而白云区副区长和白云区教育局局长都是正处级。与国家局的情形类似,白云区副区长和下属教育局长虽然行政级别一样,但前者领导后者,而且在广州市内前者的级别(本地称“副局级”)略高于后者。

  第三种特别情况是,检察院和法院的行政级别比当地政府下属部门要高半级。

  因为地方政府、检察院、法院都属于由当地人民代表大会选举产生的国家机关,即所谓“一府两院”。举例来说,北京市市长是正部级,北京市朝阳区区长是正厅级,朝阳区财政局局长是正处级,那么朝阳区检察院检察长比区财政局长高半级,就是副厅级。以此类推,北京市朝阳区检察院的副检察长就是正处级,而朝阳区检察院公诉处处长其实是副处级。

  可见,叫司长的未必都是司局级,叫处长的也未必是正处级。

  三.

  党群机构:政府人员级别与机构行政级别相互影响

  在实际政治生活中,党委机构负责人的级别一般要高于同层次的政府部门负责人的级别。这主要通过各级党委常委会来实现。正如基准体系所描述的,各级党委的常委,除了四套班子的正职领导,其级别均比所属行政区域低半级,比所属部门高半级。例如,地级市的市委常委兼宣传部长是副厅级,比市文化局局长(正处级)高半级。

  关键问题是,哪些人可以进入党委常委会?

  除了党委书记(省委书记、市委书记或县委书记)、政府正职(省长、市长或县长)、专职副书记,纪委书记、政法委书记、组织部长、宣传部长、政府常务副职(常务副省长、副市长或副县长)、党委秘书长、当地军区司令员或政委是常委,统战部长、首府城市的党委书记一般也是常委,有一段时间省政协主席也进入省委常委(目前已退出)。常委会的组成表明,绝大部分成员都是党的下属机构负责人。

  由于“一把手”的级别反过来会影响所在单位的级别,因此实际上党委机构比对应的政府机构高半级,这导致党委下属机构的副职领导也可能高半级。例如,省委组织部部长肯定是省委常委,属于副部级干部,那么主持工作的省委组织部常务副部长就是正厅级干部,与省人力资源和社会保障厅厅长同级别。事实上,几乎所有省人社厅厅长都同时兼任省委组织部副部长。但省委组织部的普通副部长则与人社厅副厅长行政级别一样。

  党委机构高半级的另一个原因是机构性质。根据党章,各级党的纪律检查委员会和党委全委会一样,都是当地党代会选举产生。因此,纪委又比党委的其它下属部门(组织部、宣传部、统战部)和政府的下属部门要高半级。例如,中纪委书记是副国级(政治局委员)或正国级(政治局常委),中纪委副书记是正部级,中纪委组织部长、宣传部长是副部级。继续推理,省纪委预防腐败室主任是副厅级,而一般省委组织部研究室主任或省人社厅办公室主任是正处级。

  除了党的机构,还有工会、共青团、妇联、工商联等群团组织,它们都属于党领导的机构,因此统称党群机关。各级党群机关和对应的政府下属部门级别一样。

  四.

  特殊职位、干部高配和其他单位

  除了前面提到的省长、局长、处长等带“长”的领导职务序列,我国还有一个非领导职务序列,主要包括三个层级:巡视员(对应于厅级)、调研员(对应于处级)、主任科员(对应于科级),这三个层级可以分为正职和副职。非领导职务一般没有决策权和签字权,除非一把手授权。此外,还有一些中央部委的督察专员,例如国家总督学、土地督察等,他们一般是副部级。

  第二类特殊职位是中央部委的部长助理,例如公安部和商务部都设立了若干部长助理,这些部长助理同时兼任党组成员。“助理”不是基准职务,其级别介于副部长和厅局长之间,在行政上一般是正厅级,但是享受副部级待遇,包括政治、医疗、住房待遇。各省、市、县的政府首长助理以此类推。

  除了按部就班的等级体系,还有一些政府人员的级别高于所在单位的级别,这种情况称为“高配”。这包括三种类型。

  第一,重要部委的领导。例如国家发改委有六个正部长级的副主任,公安部有两个正部长级的副部长,可见其强势。在地方,一般公安局长都是党委常委和/或政府副职,比政府下属部门正职领导高半级。

  第二,一些部门内设的重要机构。例如,法院的执行局、检察院的反贪局,以及一些准军事机构(公检法、司法)的政治部,这些机构的正职领导属于所在单位领导副职序列,比其它内设机构领导高半级。

  第三,经济开发区、一些省直管县以及县级市的领导,一般比基准情形下的级别高半级。例如,省直管的经济开发区或高新区的管委会主任一般是副省级,浙江省金华市下属的义乌市市委书记和市长都是副厅级。

  除了党政机关和群团组织,我国还有庞大的事业单位,例如大学、医院、报社、图书馆等,它们在管理上有些沿用了党政机关体系,这类机构的行政级别由其隶属关系决定。

  例如,大部分985大学(30多所)属于中央直管的大学,为副部级大学,其校长和书记为副部级,常务副校长和常务副书记为正厅级,其余副校级领导为副厅级,学校的部长、处长、学院院长均为正处级。而正规本科大学一般是省教育厅管理,为正厅级,副校级领导和部处、学院领导的级别与中管大学相应职位一样。报社的行政级别与政府下属部门类似。比如,中央直管的新华社、人民日报为正部级,那么这两个机构的正职领导就是正部级。

  我国的国有企业其实也有级别,因为国企的领导人都有级别。人事关系由中央组织部管理的中央国企有50多家,其一把手级别一般为副部级,极少数为正部级(如中国铁路总公司);人事关系由国务院国资委管理的,为正厅级。类似地,人事关系由地方党委组织部管理的国企,其领导人一般为副厅级或者正厅级,由地方国资委管理的国企级别为副厅级。

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